河南招警考試公安基礎(chǔ)知識(shí)教材之公安發(fā)展史【河南華圖】

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《公安基礎(chǔ)知識(shí)》考試基礎(chǔ)教材

{dy}章{dy}節(jié)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

 

{dy}章  公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨

{dy}節(jié)  公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

    我國公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識(shí)我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。

    一、警察的起源和本質(zhì)

    (一)警察的起源

    1．警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。

    “警察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國家安全。

    世界各國都擁有自己的警察力量?，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。

    2．警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會(huì)一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。

    原始社會(huì)沒有警察。在原始公社時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，{lx}是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

    警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會(huì)由此分裂為相互對(duì)立的階級(jí)。在階級(jí)矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國家這樣一種維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。有了國家，同時(shí)也就有了警察。國家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國家專政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會(huì)的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對(duì)付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問題?？傊焓前殡S著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和國家一樣古老的。”因?yàn)?ldquo;國家是不能沒有警察的。”

    警察的產(chǎn)生，需要具備如下條件：

    {dy}，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

    第二，階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。

    第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。

    第四，國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。

    3．警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：{dy}，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對(duì)奴隸、莊園主對(duì)農(nóng)奴、族長對(duì)同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因?yàn)樵谶@些國家，資本使社會(huì)形成無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立的階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對(duì)資本主義社會(huì)階級(jí)矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍。”同年，通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國家紛紛實(shí)行警察行政。美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。世界各國警察，由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同的警政管理體制：以英國為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國的近代警察是帝國主義入侵中國之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國歷史上最早的專職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)校”。1905年，清政府為了維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國的警察機(jī)構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國歷史上{dy}個(gè)全國性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動(dòng)，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改為“警察局”。舊中國近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。 來源    近代警察與古代警察有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

    {dy}，近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察  機(jī)關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。

    第二，近代警察從中央到地方形成專職的警察隊(duì)伍，成為國家龐大的專政工具之一，行使專門職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒有專門的組織。

    第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制。警察機(jī)關(guān)的建立、體制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。    第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒有專門的服裝。

    (二)警察的本質(zhì)和基本職能

    1．警察的本質(zhì)。世界各國盡管社會(huì)制度不同，警察的階級(jí)基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和種類各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

    警察有如下本質(zhì)特征：

    {dy}，鮮明的階級(jí)性。警察是國家機(jī)器的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具。警察必須與國體一致，必須與政體一致。

    第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強(qiáng)制力、行政強(qiáng)制力和特殊手段的行政力量。警察機(jī)關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強(qiáng)制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。

    第三，任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，包括維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民的利益，為社會(huì)提供全面的治安保障。

    2．警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實(shí)行階級(jí)專政的工具，而且是國家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。

    政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。

    社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。

    警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。但是，警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，因?yàn)橛辛遂柟痰恼谓y(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能。

    二、我國人民公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

    (一)新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)

    1．中央特科。1927年，蔣介石發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變，大批殺害共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務(wù)、警察對(duì)共產(chǎn)黨人進(jìn)行暗殺和鎮(zhèn)壓，個(gè)別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，于1927年12月在上海建立了中央特科，這是我黨在中央機(jī)關(guān)設(shè)立的最早的保衛(wèi)組織。它的主要任務(wù)是保衛(wèi)黨中央機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)的安全；搜集情報(bào)、掌握敵情；懲辦特務(wù)、叛徒、內(nèi)*；建立秘密交通聯(lián)絡(luò)和秘密電臺(tái)。

    1931年4月，中央特科負(fù)責(zé)人之一的顧順章在武漢被捕叛變，出賣了黨中央、中央特科及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。打入敵特機(jī)關(guān)內(nèi)部的錢壯飛同志搶在敵人行動(dòng)之前將顧順章叛變的情況報(bào)告了黨中央，周恩來同志據(jù)此采取斷然措施，保衛(wèi)了黨中央的安全。1933年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于1935年結(jié)束。

    中央特科建立的時(shí)間不長，但為保衛(wèi)黨、保衛(wèi)革命立下了不朽的功績，開創(chuàng)了我黨的保衛(wèi)工作。中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部，這對(duì)以后公安保衛(wèi)工作的發(fā)展起了重大的歷史作用。

    2．國家政治保衛(wèi)局。1931年11月，在江西瑞金召開的{dy}次中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)上，成立了中華蘇維埃臨時(shí)中央政府，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎(chǔ)，組建丁國家政治保衛(wèi)局，這是我國最早的人民政權(quán)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機(jī)關(guān)。

    3．陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察。1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權(quán)。隨著根據(jù)地和政權(quán)建設(shè)的不斷發(fā)展，在建立民主政權(quán)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也隨之建立。 

   為了維護(hù)陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會(huì)治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察隊(duì)，全稱“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上最早的一支比較正規(guī)的人民警察隊(duì)伍。

    各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除*保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除*保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的普遍建立和卓有成效的工作，對(duì)保衛(wèi)抗日政權(quán)，取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。

    4．社會(huì)部。1939年2月，中央決定在黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部，下設(shè)偵查、治安、情報(bào)、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團(tuán)等機(jī)構(gòu)。

    社會(huì)部的任務(wù)是與敵偽特務(wù)、*細(xì)作斗爭，保障黨的政治、軍事任務(wù)的完成和組織的鞏固，開展對(duì)敵情報(bào)工作和掌握敵人動(dòng)向，進(jìn)行鋤*宣傳，培養(yǎng)鋤*骨干，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和尚未建立民主政權(quán)的新辟根據(jù)地的鋤*保衛(wèi)工作。

    5．各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，公安工作的重點(diǎn)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，配合解放軍勝利完成軍管城市的任務(wù)，摧毀國民黨警察機(jī)關(guān)，對(duì)舊警察進(jìn)行改造，建立人民公安機(jī)關(guān)，為建立統(tǒng)一的中央公安機(jī)關(guān)作了準(zhǔn)備。

    1946年4月，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐哈爾濱，成立人民政權(quán)，建立哈爾濱市公安局，同時(shí)，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會(huì)部和各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)。1946年1月，東北公安總處改為東北公安部，東北各省設(shè)公安廳。1948年5月，華北局社會(huì)部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在華北社會(huì)部和華北公安部的基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳(局)也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機(jī)關(guān)，隨著解放戰(zhàn)爭的最終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有力地配合了解放戰(zhàn)爭，保衛(wèi)了新區(qū)的人民政權(quán)，建立了革命秩序，對(duì)于奪取新民主主義革命的勝利起到了重要作用，為以后公安工作的建設(shè)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

    (二)新中國成立后的人民公安機(jī)關(guān)

    1．建國后17年人民公安機(jī)關(guān)取得巨大成就。1949年10月1日，中華人民共和國成立。10月9日，中央人民政府委員會(huì)任命羅瑞卿為中華人民共和國中央人民政府公安部部長，楊奇清為副部長。10月15日召開{dy}次全國公安會(huì)議，研究解決了統(tǒng)一全國公安組織機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)問題。11月1日，公安部正式成立，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)建立，大大加強(qiáng)了我國新生的人民民主專政政權(quán)。

    從1949年到1966年，共召開了14次全國公安會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)黨中央、毛主席對(duì)公安工作的指示，研究貫徹黨中央為公安工作制定的路線、方針、政策，布置各個(gè)時(shí)期公安工作的重要任務(wù)，總結(jié)交流公安工作的經(jīng)驗(yàn)。17年間我國的公安保衛(wèi)工作取得了輝煌的成果，具體表現(xiàn)如下：

    {dy}，在全國范圍內(nèi)建立健全公安組織機(jī)構(gòu)，明確了工作任務(wù)。公安工作的組織形式由黨的組織形式變?yōu)檎?quán)形式，在中央和各大行政區(qū)建立公安部；在省、自治區(qū)、直轄市建立公安廳(局)；在省轄市設(shè)立公安局；在縣、市建立公安局；省、自治區(qū)公安廳在各地行政公署設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——公安處；直轄市、省轄市在各區(qū)設(shè)派出機(jī)構(gòu)——公安分局；各縣、市公安局和分局在街道、城鎮(zhèn)設(shè)立公安派出所，鄉(xiāng)村設(shè)立公安特派員；在工礦、企業(yè)、文化、教育等部門和重要機(jī)關(guān)設(shè)立保衛(wèi)局(部)、處、科或特派員。

    第二，清除反動(dòng)勢(shì)力的殘?jiān)嗄鹾团f社會(huì)遺留下來的污泥濁水。先后開展了禁煙、禁毒、封閉*院、改造*女、收容改造乞丐、取締反動(dòng)會(huì)道門和打擊封建把頭等活動(dòng)，把一個(gè)腐敗不堪的舊社會(huì)改造成一個(gè)新社會(huì)。

    第三，開展鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。整個(gè)運(yùn)動(dòng)從1950年10月開始，到1953年6月結(jié)束，嚴(yán)厲打擊了土匪、惡霸、特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子和反動(dòng)會(huì)道門頭子五個(gè)方面的反革命分子，保衛(wèi)了土地改革、抗美援朝以及社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，保證了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固了新生的人民政權(quán)。

    第四，改造大量戰(zhàn)爭罪犯。公安機(jī)關(guān)在黨的正確路線指引下，把日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯、偽蒙疆戰(zhàn)犯改造過來，取得了巨大成功。經(jīng)過改造的日本戰(zhàn)犯全部遣送回國。從1959年開始，對(duì)國民黨戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯分批特赦，到1975年全部特赦釋放，到1982年，在押的原國民黨縣團(tuán)級(jí)以下軍政特人員全部寬大釋放。

    第五，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保衛(wèi)了社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

    2．十年“文化大革命”公安工作遭受嚴(yán)重挫折。1966年至1976年的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難，也使公安事業(yè)遭到極大的破壞。林彪、江青反革命集團(tuán)出于篡黨奪權(quán)的反革命目的，全盤否定黨的正確路線在公安工作中的主導(dǎo)地位，否定公安民警絕大多數(shù)是好的和比較好的，并要徹底砸爛公、檢、法，瘋狂地破壞公安機(jī)關(guān)和公安工作。在這種極端困難的條件下，廣大公安民警牢記肩負(fù)的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命集團(tuán)的倒行逆施進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，在力所能及的范圍內(nèi)做了許多對(duì)國家和人民有益的工作。

  3．新時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。1976年粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民開始了波瀾壯闊的改革開放偉大實(shí)踐，開創(chuàng)了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新道路。公安事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在鄧小平理論指引下，同樣邁出了新的步伐，取得了長足發(fā)展。公安工作的重心由“以階級(jí)斗爭為綱”迅速轉(zhuǎn)移到服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來，實(shí)現(xiàn)了公安工作指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。全國公安機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和國家安全置于各項(xiàng)工作的首位，挫敗了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的各種滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，沉重打擊了民族分裂分子和宗教極端勢(shì)力的暴力恐怖活動(dòng)。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和重大經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。妥善處置大量由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。不斷改革和加強(qiáng)公安行政管理工作，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的服務(wù)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警的方針，堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到了新的提高，隊(duì)伍的精神風(fēng)貌有了明顯改觀。1995年10月，****總書記為濟(jì)南交警題詞“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀情況，全國公安機(jī)關(guān)解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，勇于改革，不斷探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，在一些長期困擾公安工作的重大問題上，取得了突破性進(jìn)展。20多年來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握全黨全國工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重大貢獻(xiàn)。面對(duì)改革開放和建立、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，面對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊(duì)伍始終保持了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，不愧為堅(jiān)強(qiáng)的共和國之盾。

{dy}章第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

第二節(jié)  公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

    公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。

    一、公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具

    公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。因?yàn)樗砻髁斯矙C(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性表明：

    {dy}，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具必須堅(jiān)持對(duì)人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對(duì)極少數(shù)危害國家、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子實(shí)行專政。

    第二，公安機(jī)關(guān)在國家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，它同軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等國家強(qiáng)制機(jī)構(gòu)一道構(gòu)成了國家政權(quán)，在這個(gè)政權(quán)中，軍隊(duì)與警察是最主要的支柱。周恩來講：“國家安危，公安系于一半。”

    第三，公安機(jī)關(guān)是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家作主的人民民主專政國家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國家的意志，以國家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國家政策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。

    公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性，使它與剝削階級(jí)國家警察機(jī)關(guān)劃清了界限：

    {dy}，兩種警察所維護(hù)的階級(jí)利益不同。人民警察是維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的，他們?yōu)閯兿麟A級(jí)的金錢所雇傭，成為剝削階級(jí)的打手。

    第二，兩種警察在專政對(duì)象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對(duì)勢(shì)力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專政政權(quán)、破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子實(shí)行專政。這種專政是大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專政。剝削階級(jí)警察的專政對(duì)象是無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是剝削者極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的專政。

    第三，兩種警察在專政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主專政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專政是革命的專政。剝削階級(jí)警察所代表的剝削階級(jí)專政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。

    第四，兩種警察與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠的衛(wèi)士，因而得到群眾的信賴和支持。剝削階級(jí)警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對(duì)立的。他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕姷募怃J矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是將此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治，同人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。

    二、公安機(jī)關(guān)是國家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)

    (一)公安機(jī)關(guān)是國家治安行政機(jī)關(guān)

    在我國，公安機(jī)關(guān)是國務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門，是國家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會(huì)治安，行使國家治安管理權(quán)的專門機(jī)關(guān)。治安管理是國家行政管理一個(gè)十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國家生活的各個(gè)方面以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)的各個(gè)階層；其作用極其重要，涉及社會(huì)秩序、國家安全、人民民主專政政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的大局。與此相適應(yīng)，國家賦予公安機(jī)關(guān)以不同于普通行政機(jī)關(guān)的各種強(qiáng)制手段，以完成公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的治安管理的職能，同時(shí)也使公安機(jī)關(guān)成為國家其他行政管理活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

    (二)公安機(jī)關(guān)是國家刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)

    我國的公安機(jī)關(guān)不同于其他國家的警察機(jī)關(guān)。我國的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國刑事司法體系的重要組成部分，是國家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。 

    三、公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)

    公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是擁有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。 

    公安機(jī)關(guān)盡管有武裝性質(zhì)，但它與軍隊(duì)是有區(qū)別的：一是分工不同。警察的職能是對(duì)內(nèi)，軍隊(duì)的職能是對(duì)外。二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過執(zhí)法手段來完成任務(wù)，軍隊(duì)是通過戰(zhàn)爭手段來完成任務(wù)。

{dy}章第三節(jié)公安機(jī)關(guān)的基本職能

第三節(jié)  公安機(jī)關(guān)的基本職能

    公安機(jī)關(guān)的基本職能，是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

    一、公安機(jī)關(guān)的專政職能

    公安機(jī)關(guān)專政職能，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)危害國家安全的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會(huì)效能。

    公安機(jī)關(guān)的專政職能是專門用以對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國家和人民對(duì)上述專政對(duì)象實(shí)行的政治統(tǒng)治。

    公安機(jī)關(guān)專政職能的內(nèi)容包括：專政目的是保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度；專，政對(duì)象是敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子；專政手段是打擊、制裁、改造、監(jiān)督。

    二、公安機(jī)關(guān)的民主職能

    公安機(jī)關(guān)民主職能，是指公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會(huì)效能。公安機(jī)關(guān)民主職能的實(shí)質(zhì)，就是保障人民享有的國家主人翁的地位和人民的利益。

    公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。

    三、公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的關(guān)系

    公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆。

    (一)公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的聯(lián)系

    公安機(jī)關(guān)專政職能是民主職能的基本保障；民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政；只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。專政職能和民主職能都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益。

    (二)公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別

    1．對(duì)象不同。專政的對(duì)象是敵人；民主的對(duì)象是人民。

    2．方法不同。對(duì)敵人使用專政手段；對(duì)人民實(shí)行民主的方法。

 綜上所述，專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機(jī)關(guān)對(duì)敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機(jī)關(guān)對(duì)人民的民主實(shí)現(xiàn)得越充分，對(duì)敵人專政的社會(huì)基礎(chǔ)就越深厚。

 

2010年河南招警考試交流學(xué)習(xí)群

 華圖2010年河南招警考試交流群1：86147405

華圖2010年河南招警考試交流群2：125207466 

華圖2010年河南招警考試交流群3：125642476 

華圖2010年河南招警考試交流群4：125638434 

華圖2010年河南招警考試交流群5：83250614 

華圖2010年河南招警考試交流群6：105529030 

華圖2010年河南招警考試交流群7：105531338 

華圖2010年河南招警考試交流群8：20703782 

溫馨提示：此群僅供參加招警考試、政法干警考試學(xué)員交流，一人限加一群，如發(fā)現(xiàn)一個(gè)號(hào)加兩個(gè)以上的群，我們將移除出去，如給您帶來不便敬請(qǐng)?jiān)?。謝謝合作！?。。?！

 

河南招警考試已啟動(dòng)，河南招警考試來臨之際，從河南招警考試公告，河南招警考試時(shí)間，河南招警條件，河南招警考試真題，河南招警考試資料，河南招警考試內(nèi)容，河南招警考試簡章，河南招警報(bào)名時(shí)間，河南招警考試時(shí)間，河南招警考試，河南招警簡章，給河南招警考生清晰思路。華圖會(huì){dy}時(shí)間為大家提供河南招警考試簡章。河南招警考試博客：http:///hnzjks

河南省招警考試培訓(xùn)鄭州課程表

班號(hào)

班別

科目

學(xué)時(shí)

試聽時(shí)間

授課時(shí)間

學(xué)費(fèi)

考前基礎(chǔ)提高班  根據(jù)考試要求，對(duì)學(xué)員的行測、申論、公安基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)性的培訓(xùn)，為考生打好堅(jiān)實(shí)而全面的基礎(chǔ)。

GHNZJ01101

筆試基礎(chǔ)班

行測

32

前三學(xué)時(shí)

2010年12月10日-12月13日（上午+下午）

660

GHNZJ01102

筆試基礎(chǔ)班

申論

24

前三學(xué)時(shí)

2010年12月14日-12月16日（上午+下午）

480

GHNZJ01103

系統(tǒng)精講班

公安基礎(chǔ)知識(shí)

24

無

2010年12月17日-12月19日（上午+下午）

540

考前專項(xiàng)提高班    緊扣各項(xiàng)考斯大綱，以華圖獨(dú)創(chuàng)的模塊教學(xué)法為授課模式，系統(tǒng)講解個(gè)模塊考點(diǎn)，幫助考生全面學(xué)習(xí)解題思路，答題技巧，筆試高分通關(guān)，唾手可得！

GHNZJ01104

精品特訓(xùn)班

行測；申論；公安

168

無

2010年12月13日-12月30日（18天6晚）

4160

GHNZJ01105

全程VIP班

行測；申論；公安

168+非常6+1+8

無

2010年12月13日-1月7日（26天12晚）

5880

GHNZJ01016

過關(guān)協(xié)議班

行測；申論；公安

168+非常6+1+8

無

2010年12月13日-1月7日（26天12晚）

詳見協(xié)議

考前專項(xiàng)封閉特訓(xùn)全科班    讓考生全面了解各項(xiàng)模塊特點(diǎn)，全面學(xué)習(xí)解題思路，賬務(wù)答題技巧，針對(duì)各項(xiàng)考試的分值權(quán)重及科目特點(diǎn)，梳理相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，全面提升學(xué)習(xí)能力，達(dá)到快速提分的目的。

GHNZJ01106

招警特訓(xùn)班

行測

48

無

2010年12月15日-12月20日（上午+下午）

1200

GHNZJ01107

招警特訓(xùn)班

申論

32

無

2010年12月21日-12月24日（上午+下午）

800

GHNZJ01108

招警特訓(xùn)班

公安基礎(chǔ)知識(shí)

48

無

2010年12月25日-12月30日（上午+下午）

1180

GHNZJ01109

系統(tǒng)精講班

公安基礎(chǔ)知識(shí)

24

無

2010年12月25日-12月27日（上午+下午）

540

GHNZJ01111

社會(huì)招警專項(xiàng)班

行測；申論；公安

128

無

2010年12月15日-12月30日（上午+下午）

3060

GHNZJ01112

公安院校專項(xiàng)班

行測；申論；公安

104

無

2010年12月15日-12月27日（上午+下午）

2420

考前沖刺班緊扣{zx1}考試大綱，正確把握考試方向，科學(xué)預(yù)測考試熱點(diǎn)，重點(diǎn)，調(diào)節(jié)考生考前心里狀態(tài)，將考生考前應(yīng)考調(diào)整到{zj0}，為學(xué)員考取高分作為{zh1}沖刺。

GHNZJ01113

點(diǎn)睛沖刺班

行測

8

無

考前一周

180

GHNZJ01114

點(diǎn)睛沖刺班

申論

8

無

考前一周

180

GHNZJ01115

點(diǎn)睛沖刺班

公安基礎(chǔ)知識(shí)

8

無

考前一周

180

 

河南華圖公務(wù)員考試輔導(dǎo)學(xué)校

輔導(dǎo)項(xiàng)目：公務(wù)員、招警、軍轉(zhuǎn)干、選調(diào)生、招教、村官、事業(yè)單位等考前輔導(dǎo)及面試輔導(dǎo)。

    報(bào)名電話：0371-86011555、87512666、87095130、87095131、87095132

    報(bào)名地址：鄭州市花園路與農(nóng)業(yè)路交叉口招銀大廈12B(1402)

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