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在應對環(huán)境污染與氣候變化的全球背景下，煤炭未來的發(fā)展方向變得越來越受到關注。應該如何實現(xiàn)煤炭的清潔化利用？中國煤炭的峰值又會在何時到來？未來中國乃至全球的煤炭消費將是怎樣的走勢？這些問題都成為行業(yè)內(nèi)外關注的焦點。
1月8日，國際能源署（IEA）、《{dy}財經(jīng)日報》、{dy}財經(jīng)研究院在北京聯(lián)合舉辦了《2014煤炭市場中期展望報告》中國發(fā)布會。IEA天然氣、煤炭和電力市場部門主管帶來了關于“煤炭市場中期展望”的精彩演講。與會嘉賓對該報告進行了點評，并對中國煤炭發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢進行了深入解讀。
與會嘉賓：
國際能源署天然氣、煤炭和電力市場部門主管
李俊峰 國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任
張宏 中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任
黃盛初 煤炭信息研究院院長
蔣文化 神華科學技術研究院有限責任公司董事長/總經(jīng)理
楊富強 美國自然資源保護委員會(NRDC)高級顧問
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中國煤炭消費占全球一半以上
回顧2013年，煤炭是一次能源中新增數(shù)量最多的能源類型，也是增長最迅速的化石能源，提升了其作為第二大一次能源類型的地位。這種趨勢是受煤炭作為主要的發(fā)電燃料驅動的。2013年美國較高的天然氣價格帶來了煤炭需求的回升，而歐洲較低的電力需求和增長的可再生能源發(fā)電擠占了燃煤發(fā)電空間，導致整體煤炭需求較上一年下降。煤炭需求正向亞洲轉移，貿(mào)易流通也隨之變動，諸如中國和印度尼西亞等國家具有影響全球市場的潛力。
中國已是世界煤炭{dy}消費大國，占全球煤炭消費總量的一半以上。2013年中國煤炭增速又一次超過了全球煤炭需求增速，在未來若干年中，中國仍將保持煤炭大國的地位。預計在展望期內(nèi)煤炭需求年增長率將達2.6%，中國會比其他國家有更多的煤炭需求增長量。但是，之前煤炭產(chǎn)量、消費量、進口額各項指標均有增長的時代將不會再度上演。受價格的變動和政策更新的影響，煤炭進口可能在任何時間下降。另外，在之前中國經(jīng)濟和煤炭需求迅猛增長后，中國已進入到一個更加平穩(wěn)發(fā)展的階段，經(jīng)濟增速放緩、能源強度下降及能源類型多元化的提升，將抑制中國煤炭消費的增長。
李俊峰：
要計入煤炭帶來的外部成本
中國能源問題必須樹立“三觀”，即全球觀、全局觀、環(huán)境觀。
{dy}是要有全球觀，中國所有的能源問題必須納入到全球來看。有一些基本的觀念根深蒂固，認為能源是稀缺資源，是高價的。事實上，能源就是一種普通的商品，受市場供需關系左右，受市場的制約很大，所有的能源政策、發(fā)展路線都要從這個角度來看問題。
第二是必須要有全局觀，如果將更多的煤炭用于發(fā)電，將擠占水電、核電、可再生能源發(fā)電的發(fā)展空間，因此，要從全局出發(fā)，不能各說各話。
第三就是要有環(huán)境觀。過去的能源供應幾乎沒有考慮環(huán)境問題，只需要保證供應。但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生轉變，需要更多地考慮諸如環(huán)境等問題。
煤炭在中國能源中的長期地位是不容撼動的，控制煤炭消費不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。但是，煤炭一直在強調自身必須有多少產(chǎn)量，一個行業(yè)不需要依靠wq產(chǎn)能發(fā)揮才能盈利，通過控制產(chǎn)量，使產(chǎn)能發(fā)揮在一個較好的工業(yè)規(guī)模條件下就足夠了，但要讓煤炭這個行業(yè)有一定的盈利水平，因為它是中國能源的基石。我們必須要保持健康發(fā)展的環(huán)境，煤炭也是一種商品，需要回歸到市場，要市場承認其商品地位和環(huán)境成本，生產(chǎn)者是無法左右市場的。
另外，中國要實現(xiàn)煤炭的清潔利用有三個關鍵性問題：{dy}，必須承認煤炭的環(huán)境成本；第二，要有嚴格標準把控，提高排放等標準，環(huán)境問題自然可以得到解決；第三，有了標準就有了市場，市場就會推動技術發(fā)展、拉動創(chuàng)新。因此，解決煤炭污染要做到提高認識、加強標準，并讓市場來選擇技術。
張宏：
未來煤炭仍是中國的主要能源類型
中國是世界上{zd0}的煤炭生產(chǎn)和消費國，自2009年以來中國又成為世界{zd0}的煤炭進口國，煤炭對于中國來講是一種主要的能源類型，也是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改革開放30年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與煤炭作為主要能源的支撐是分不開的，同時，其還支撐了電力、鋼鐵、水泥等中國主要基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在未來較長時間內(nèi)，煤炭仍將扮演中國主要能源的角色。煤炭是廉價能源，是支持經(jīng)濟發(fā)展過程中代價{zd1}的能源。基于目前國內(nèi)各類能源的零售價格，同等發(fā)熱量下，煤炭的成本優(yōu)勢凸顯。因此，對于中國，煤炭在短期內(nèi)還應該是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要能源。
對于煤炭自身，經(jīng)過十幾年技術的快速發(fā)展，是能夠清潔利用的。近兩年，有的電廠通過超低排放技術的改造后，二氧化硫、氮氧化物及煙塵等的排放標準甚至低于天然氣電廠的排放標準，使得煤炭的清潔和高效利用得以實現(xiàn)。
另外，考慮到國家能源安全供應問題，中國的能源資源稟賦中煤炭占比{zg}，在已發(fā)現(xiàn)的資源儲量中煤炭比例高達90%多，石油、天然氣的比重相對較少。因此，保持一定比例的煤炭，特別是在今后一段時期內(nèi)，對于國內(nèi)能源穩(wěn)定供應是非常必要的。
在新的發(fā)展時期，特別在當前“新常態(tài)”下，以及今后一段時期國家的經(jīng)濟結構、發(fā)展模式及能源結構等方面進行調整之時，煤炭消費峰值出現(xiàn)期顯得若隱若現(xiàn)。
從國家的經(jīng)濟結構轉型來看，中國的經(jīng)濟要從過去依靠速度、數(shù)量和粗放的發(fā)展方式，轉向追求質量、效益、集約型的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的改變將帶來經(jīng)濟發(fā)展所需的單位能源需求、消耗強度下降。
從能源結構調整來看，目前國內(nèi)的水電、核電、風電、太陽能等非化石能源比重發(fā)展較快。國家在《大氣污染防治行動計劃》和相關的政策里，也提出對煤炭實施區(qū)域的總量控制以及提高煤炭的清潔、高效利用水平，并且有相關技術和政策支撐。因此，在今后一段時期，煤炭的消費總量還會有所增加，但煤炭消費的增速會大幅下降。
我們初步測算中國煤炭消費可能到2030年左右達到平臺期，還有一定的增長，特別是最近要建設14個大基地、9個千萬千瓦級的煤電基地等。因此，未來煤炭在中國能源消費結構中的比重有可能由目前的66%左右逐漸下降到60%，甚至還會更低一些，但即使到2030年，恐怕煤炭在中國的能源消費結構中的占比依然在50%以上，仍是中國主要的能源類型。但在那時煤炭的清潔、高效利用水平會得到提升，將具有更高的效率和更低的排放。
黃盛初：
經(jīng)濟新常態(tài)帶來能源消費新常態(tài)
2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出中國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新常態(tài)。今后一段時期，經(jīng)濟速度將由過去的高速增長向保持相對放緩速度轉變，經(jīng)濟結構將由增量擴能為主向做優(yōu)增量進行調整。
今后，中國煤炭消費增速將由十年前的10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速大幅放緩將成為能源消費的一個新常態(tài)。2014年1月至10月份，煤炭及下游行業(yè)低迷，煤炭產(chǎn)量和消費量同比分別下降1.55%和1.64%，煤炭進口量同比下降7.7%。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》明確了中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針，堅持節(jié)約、清潔、安全的戰(zhàn)略。根據(jù)此報告，到2020年國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量將達到42億噸標準煤，一次能源消費總量控制在48億標準煤左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，煤炭仍將是中國的主要能源。
解決霧霾問題需要進行綜合治理
煤炭作為中國主體能源的地位在短期內(nèi)難以改變。中國具有“煤多、油少、缺氣”的資源稟賦情況，煤炭是一種比較廉價的能源。按照發(fā)熱量講，煤炭較之石油和天然氣是廉價的；電力方面，燃煤電廠的發(fā)電成本約為太陽能和風能的一半，大概是核能的1/3多。如果將更多的燃煤發(fā)電使用核能、天然氣及可再生能源替代，那么國家需要用于財政補貼的數(shù)額恐怕是中國目前這種發(fā)展階段難以承受的。
中國未來的經(jīng)濟發(fā)展速度會由原來的高速發(fā)展變?yōu)橹械退侔l(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展對能源的硬性需求是不可避免的。盡管隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步，彈性系數(shù)可能會有所降低，但是中國經(jīng)濟的增長對能源需求的持續(xù)增長是不可避免的。煤炭作為主體能源地位難以改變。
事實上，煤炭是可以清潔利用的。目前，除了焦煤用于煉焦之外，大部分煤炭都用于燃燒。通過提高現(xiàn)有電廠或新建燃煤電廠的排放標準，可實現(xiàn)煤炭清潔化利用。如果提高一般工業(yè)鍋爐的燃燒效率，可節(jié)約煤炭消耗從而減少污染。
另外，對于解決霧霾問題，要做到綜合治理，僅靠“去煤化”是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在很多人把造成霧霾的責任歸咎到煤炭身上，這樣認識問題是不全面的。解決霧霾問題需要通過煤炭的清潔化利用、石油的升級換代以及節(jié)約能源等，需要一個全面統(tǒng)籌的解決辦法。
楊富強：
煤炭消費可能在2020年達到頂峰
按世界一次能源消費比例，煤炭是第二大能源，之前預計天然氣會取代煤炭，但以目前來看，這在近期、中期恐怕還不會實現(xiàn)。煤炭消費還會持續(xù)增長，保持其第二大能源的地位，甚至有可能會挑戰(zhàn)石油{dy}大能源的地位，這對應對氣候變化提出了非常大的挑戰(zhàn)。
就中國何時達到煤炭消費峰值這一問題，目前國內(nèi)基本上有三種觀點：{dy}種觀點認為目前中國煤炭消費已達頂峰；第二種觀點認為要到2020年左右；第三個觀點認為要到2030年。
對于中國來說，煤炭利用數(shù)量太多，涉及霧霾、水資源、公眾健康等問題，能源不轉型也將使經(jīng)濟轉型變得非常困難，整體經(jīng)濟結構將是高碳、高污染且低效率的。煤炭的系統(tǒng)效率僅為32%，而整體能源系統(tǒng)效率是36%，相差4%是由煤炭利用太多造成的，中國需要比其他國家投入更多才能產(chǎn)出同樣單位的GDP。另外，根據(jù)我們的測算，煤炭造成的外部成本是260元/噸，高于其他能源造成的外部成本。
我國鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量將在2018年、2019年達到頂峰，這兩個部門很可能會在2019年達到煤炭消費頂峰。電力方面，2015年應該不會再有新的煤電廠。另外，如果煤化工的發(fā)展能受到一些制約或是能實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，那么煤炭消費下降是可能的?，F(xiàn)在我們要做的是如何使煤炭利用變得更清潔化、低碳化。
我們認為到2020年煤炭消費將達到頂峰，所占比例到60%以下，在此期間有一個逐步下降的平臺期，到2030年將會有比較迅速地下降，2050年我們希望看到煤炭只占能源消費總量的25%。