編者按　今天是世界環(huán)境日，環(huán)境保護部確定2016年環(huán)境日主題為“改善環(huán)境質量，推動綠色發(fā)展”。環(huán)境犯罪案件辦理中有哪些難點，如何pj？在此，編發(fā)三篇文章，從不同角度進行探討。

規(guī)范環(huán)境損害鑒定pj取證難

徐清　劉鑫

污染環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性、技術性很強，時間跨度大，從污染物性質、排放量，到損害結果、公私財產損失等，都極大地依賴專業(yè)判斷。實踐中，我國環(huán)境司法鑒定尚不完善，為此類案件的辦理帶來了一定困擾。

首先，污染物性質和數量的認定存在較大爭議。認定污染環(huán)境犯罪及確定量刑檔次的重要依據是污染物的性質和數量。從污染物性質看，2013年{zg}法、{zg}檢《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第10條第3款將“含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質”界定為“有毒物質”。但環(huán)保執(zhí)法檢查中往往還檢測到“銅、鎳、鋅”等元素，這些不在《解釋》列舉范圍內的元素是否屬于“有毒物質”，存在較大爭議。筆者認為，《解釋》第10條第5款還規(guī)定了“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質”兜底性條款。顯然，這里的“等”所包括的重金屬除具有“有毒性”外，還應具備“可污染性”特征。鑒于我國已經出臺了工業(yè)“三廢”排放標準，明確了常見有害物質的種類和指標，這些標準可以較為準確地界定重金屬的范圍。因此，環(huán)保執(zhí)法人員檢測到的“銅、鎳、鋅”等元素應認定為“有毒物質”。

從污染物數量看，環(huán)境污染主要包括短期環(huán)境違法行為和長期環(huán)境違法行為兩種。前者造成突發(fā)性環(huán)境污染，鑒定機構通常以污染物遷移轉化、數學推導等方式測算污染物數量，再依據監(jiān)測數值估算排放量，受取證時間、環(huán)境變化等多種因素的影響，這種方式容易出現偏差；后者造成累積性環(huán)境損害，危害后果的發(fā)生可能是單獨行為人長期行為導致，也可能是事前無通謀的數個行為人分別實施的行為共同導致，污染物取樣地點、數量計算往往成為爭議焦點。筆者認為，污染環(huán)境犯罪中污染物的揮發(fā)性和流動性給證據收集、固定帶來困難，這就要求執(zhí)法部門面對突發(fā)或累積違法排污行為時，應{dy}時間進行采樣、鑒定，同時通過照片、視頻等方式固定證據，解釋、說明采樣理由和依據，為查明、指控犯罪奠定證據基礎。

其次，環(huán)境污染損害結果量化難。造成一定數額公私財產損失不僅關系到污染環(huán)境犯罪的罪與非罪，還關系到量刑的輕重。由于環(huán)境污染涉及水體、空氣、土壤等生態(tài)功能受損,再加上某些污染具有特殊性，導致環(huán)境污染行為的損害后果難以認定，為此，環(huán)境保護部于2011年頒布了《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》和《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法（第1版）》，確立了認定環(huán)境污染損害的評估方式和程序。2014年10月，環(huán)境保護部又下發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》，重點對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法予以了修訂。然而，專門的環(huán)境污染損害數額評估需要較長周期，受訴訟時限制約。實踐中，偵查機關往往委托物價部門下屬價格認證中心、環(huán)保局、省級環(huán)境科學學會、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等機構，對環(huán)境污染損失進行認定。在缺失專業(yè)環(huán)境污染損害評估意見的前提下，這些機構出具的認定書能否證明環(huán)境污染損害結果，往往有不同認識。筆者認為，《解釋》第9條將刑法中規(guī)定的“公私財產損失”解釋為“污染環(huán)境行為直接造成的財產損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、xc污染而采取必要合理措施所產生的費用”，即環(huán)境污染損失包括直接損失和間接損失。而司法實踐中價格認證中心、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等機構出具的損害結果鑒定一般僅包括直接經濟損失，能證明環(huán)境污染損害結果，可以作為鑒定意見使用。

再次，環(huán)境污染鑒定報告不符合鑒定意見的形式要件?！督忉尅芬?guī)定了環(huán)境污染刑事案件所涉環(huán)境污染專門性問題難以確定時的認定方式：一是由司法鑒定機構出具鑒定意見；二是由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告；三是縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數據，經省級以上環(huán)境保護部門認可的可以作為證據使用。由于環(huán)境損害的鑒定制度尚未納入司法鑒定體系之中，實踐中主要由縣級以上環(huán)保部門或其所屬的環(huán)境監(jiān)測機構等出具鑒定報告，這些機構不具有法定環(huán)境污染的鑒定資質。而且，一些省級單位出具的檢驗報告只有機構公章，無鑒定人資質證明和簽字，不符合刑事訴訟法規(guī)定的鑒定意見的形式要件。筆者認為，應盡快明確環(huán)境污染鑒定機構和人員的資質，統(tǒng)一較為常見的企業(yè)排污行為認定、污染物種類和數量認定、損害后果鑒定的認定標準和程序，規(guī)范作為刑事證據使用的環(huán)境檢驗報告、監(jiān)測數據的形式要件，有效打擊和遏制環(huán)境犯罪。

（作者單位：江蘇省南通市人民檢察院)