剝奪政治權(quán)利作為一種資格刑，是剝奪犯罪人參加國家管理和政治活動(dòng)的刑罰方法，其通過禁止犯罪人行使一定的政治權(quán)利實(shí)施處罰。刑事訴訟法第259條規(guī)定，被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2015年4月，{zg}檢在全國部署開展社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)(下稱專項(xiàng)檢察活動(dòng))，其中監(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利是專項(xiàng)檢察活動(dòng)的主要內(nèi)容之一。海南省?？谑袡z察院刑事執(zhí)行檢察部門通過專項(xiàng)檢察活動(dòng)，摸清了?？谑袆儕Z政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者對此進(jìn)行研究探討，以期提高檢察監(jiān)督工作的針對性、有效性，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

?？谑斜O(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的狀況

經(jīng)核查，監(jiān)獄交付是當(dāng)前海口市監(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的主要途徑。專項(xiàng)檢察活動(dòng)開展以來，經(jīng)?？谑袡z察院對海南省內(nèi)的?？诒O(jiān)獄、美蘭監(jiān)獄2013年4月以來出監(jiān)的剝奪政治權(quán)利罪犯進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)從這兩所監(jiān)獄出監(jiān)后，應(yīng)在海口市公安機(jī)關(guān)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯共有18人漏管。主要問題是:

監(jiān)獄交付不規(guī)范，極易導(dǎo)致剝奪政治權(quán)利罪犯漏管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前海南省各監(jiān)獄對出監(jiān)的剝奪政治權(quán)利罪犯有兩種交付執(zhí)行的方法:一是對出監(jiān)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯在出監(jiān)前填寫《社區(qū)矯正保證書》，該保證書要求罪犯出監(jiān)5日內(nèi)到居住地司法所報(bào)到并接受社區(qū)矯正;二是將剝奪政治權(quán)利罪犯的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、入監(jiān)登記表、社區(qū)矯正保證書、出監(jiān)鑒定表通過郵政機(jī)要途徑寄送罪犯居住地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及檢察院。但2013年以來，?？谑?、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)只收到海南省三江監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯法律文書，未收到省內(nèi)其他監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯法律文書。

目前，海南省各監(jiān)獄送達(dá)公安機(jī)關(guān)的法律文書中沒有剝奪政治權(quán)利執(zhí)行通知文書，而能反映罪犯剝奪政治權(quán)利內(nèi)容的僅有判決書、裁定書、罪犯出監(jiān)鑒定表。因寄送的文書中無明確的交付執(zhí)行通知手續(xù)，極易造成剝奪政治權(quán)利罪犯被當(dāng)成普通刑滿釋放人員處理，導(dǎo)致脫管、漏管。尤其是2013年底，海南省高級(jí)法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省非監(jiān)禁刑被剝奪政治權(quán)利的罪犯管理的通知》(下稱《通知》)以來，省內(nèi)各監(jiān)獄(三江監(jiān)獄除外)未認(rèn)真執(zhí)行上述通知要求，履行提前通知和向檢察機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書的職責(zé)，致使剝奪政治權(quán)利罪犯在被交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在明顯漏洞。另外，2012年刑事訴訟法實(shí)行以來，有些監(jiān)獄仍沿襲以往的做法，將刑滿釋放仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯當(dāng)成社區(qū)矯正人員辦理手續(xù)，并告知其到居住地的司法所報(bào)到。這一做法與法律規(guī)定相悖，對交接、執(zhí)行工作造成程序性影響。

接收、監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致部分剝奪政治權(quán)利罪犯脫管、漏管。?？谑泄簿指鲄^(qū)分局治安管理大隊(duì)自2013年4月接管剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作以來，大多未建立相應(yīng)的接收、監(jiān)管工作機(jī)制，致使部分監(jiān)獄寄送的剝奪政治權(quán)利罪犯的材料被當(dāng)作普通刑滿釋放人員的材料處理，造成脫管、漏管情況時(shí)有發(fā)生。

作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公安派出所缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不熟悉剝奪政治權(quán)利執(zhí)行業(yè)務(wù)，致使一些執(zhí)行工作未按規(guī)定落實(shí)，造成虛管。目前，海口市轄區(qū)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的派出所約占全部派出所的20%。由于執(zhí)行工作不具普遍性，加之執(zhí)法人員流動(dòng)性大，很少開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，致使一些執(zhí)行工作未按法律要求落實(shí)。

相關(guān)規(guī)定不完善，影響剝奪政治權(quán)利執(zhí)行工作的正常開展。與社區(qū)矯正相關(guān)法律規(guī)定比較，公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》雖明確了派出所的執(zhí)行主體地位及執(zhí)法規(guī)程，但對縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門在執(zhí)法中的地位、作用未予規(guī)定，造成縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門的職責(zé)不清，執(zhí)法上與交付機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職能行使不能形成有效對接，執(zhí)行機(jī)制存在缺陷。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)對剝奪政治權(quán)利罪犯的報(bào)到、社會(huì)活動(dòng)缺乏規(guī)制性措施，在當(dāng)前人員流動(dòng)性大、人戶分離現(xiàn)象突出的情況下，監(jiān)外執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的日常監(jiān)管難以落實(shí)，必然影響執(zhí)行工作的正常開展。

一些駐監(jiān)檢察機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行出監(jiān)告知義務(wù)，致使罪犯漏管問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。依照《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》規(guī)定，附加剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時(shí)，駐監(jiān)檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《監(jiān)外執(zhí)行罪犯出監(jiān)告知表》，寄送執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)。但2013年以來，海南省一些駐監(jiān)檢察室未能認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，致使執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)因不掌握情況未能對此類罪犯漏管問題實(shí)施有效監(jiān)督。

如何加強(qiáng)剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)是當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察的一項(xiàng)主要工作。從司法實(shí)踐看，剝奪政治權(quán)利罪犯占社區(qū)服刑人員的較大比重，且大部分剝奪政治權(quán)利罪犯系重刑犯，社會(huì)危害性相對較高，思想改造較難，應(yīng)引起司法機(jī)關(guān)包括檢察機(jī)關(guān)的高度重視。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好核查摸底、糾正整改、完善制度等工作，共同維護(hù)執(zhí)法司法公正。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)除依法監(jiān)督糾正剝奪政治權(quán)利執(zhí)行中存在的具體問題外，還應(yīng)從完善相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)制入手，解決好以下幾個(gè)方面的問題:

一是加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)交付機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善交接工作機(jī)制。針對當(dāng)前剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)交接不銜接導(dǎo)致的漏管問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)交付機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)完善交接工作機(jī)制，并嚴(yán)格按照刑事訴訟法、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》及《通知》的相關(guān)規(guī)定，共同做好罪犯交付辦理及有關(guān)法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接工作，避免因法律程序銜接不上、法律文書不及時(shí)送達(dá)造成脫管、漏管。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定時(shí)了解在轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外服刑罪犯的信息，全面掌握剝奪政治權(quán)利罪犯的情況，并在日常檢察工作中重視對相關(guān)罪犯數(shù)據(jù)信息的核對工作，不定期走訪執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正組織，重視與剝奪政治權(quán)利罪犯約見談話等。

二是針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法管理機(jī)制缺失的問題，檢察機(jī)關(guān)要加大與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，采取有效監(jiān)督措施，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，建立健全內(nèi)部工作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。

三是針對剝奪政治權(quán)利罪犯不按規(guī)定報(bào)到、脫離執(zhí)行地缺乏約束性措施容易造成脫管等問題，在加強(qiáng)檢察監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)共同完善相關(guān)規(guī)定，探索制定相關(guān)處罰制度規(guī)定，為執(zhí)法司法活動(dòng)提供法治保障。

四是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立定期相互檢查、核對臺(tái)賬和工作聯(lián)系制度;對轄區(qū)派出所執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施同步監(jiān)督，促使其規(guī)范執(zhí)法。