“去地方化”為司法公正保駕護(hù)航——聚焦省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)管制度改革

新華網(wǎng)北京７月２６日電（記者徐硙）作為本輪司改的四大任務(wù)之一，“省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”直接觸及體制核心，被視為司法改革的“硬骨頭”。

如何處理司法系統(tǒng)與地方政府之間的利益問題，確保司法公正，使法院檢察院可以依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，改變司法機(jī)關(guān)層級(jí)管理制度，這些都對(duì)下一步改革提出更高要求。

“去地方化”，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)屬于中央事權(quán)。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)法院、檢察院人財(cái)物實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，地方法院、檢察院人財(cái)物由同級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理，導(dǎo)致司法活動(dòng)經(jīng)常受地方保護(hù)主義干擾，在一定程度上影響了司法公正。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，其宗旨就是要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，從而探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。

“實(shí)現(xiàn)人財(cái)物統(tǒng)管直指去地方化這根司法體制改革的‘硬骨頭’?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示，通過此次改革，各省司法人員、編制將由省提名、管理，法官、檢察官仍按法定程序任免，經(jīng)費(fèi)將由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。法院、檢察院將更有底氣、更有能力擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

多地試點(diǎn)，探索司法機(jī)關(guān)層級(jí)管理制度改革

在率先啟動(dòng)司法改革試點(diǎn)的上海，正在探索實(shí)施法院、檢察院的人財(cái)物省以下統(tǒng)管制，改革司法機(jī)關(guān)層級(jí)管理體制。

在人員管理方面，上海市形成法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。

在財(cái)物管理方面，則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理；清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。

“這樣有助于形成符合分類管理要求的經(jīng)費(fèi)分配體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供可靠保障?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、政法委書記姜平說。

更多因地制宜的探索在各個(gè)試點(diǎn)省市展開。為了讓法院、檢察院與地方適當(dāng)脫鉤，今年１月起，湖北全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理?！斑^去基層法院、檢察院的保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、財(cái)政收入狀況有關(guān)，有的地方經(jīng)費(fèi)困難，難免有執(zhí)法創(chuàng)收的沖動(dòng)。全省財(cái)物統(tǒng)管之后，開前門、堵后門，保障更充足。”湖北省司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，各試點(diǎn)省市司法機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，采取系列措施探索完善財(cái)物管理體制。吉林省檢察院在試點(diǎn)實(shí)施方案中提出，按照全省檢察機(jī)關(guān)上年度上繳非稅收入總額的２０％建立備用金，由省財(cái)政廳和省檢察院共同管理，主要用于大要案辦理、突發(fā)事件處置和檢察人員傷殘撫恤等特殊情況的經(jīng)費(fèi)保障。

多措并舉，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)助改革進(jìn)一步深化

一些試點(diǎn)地方反映，當(dāng)前省級(jí)統(tǒng)管還存在一些問題，如負(fù)責(zé)部門、管理內(nèi)容等制度性安排還需進(jìn)一步明確，編制外人員的經(jīng)費(fèi)保障問題還要更加細(xì)化，地區(qū)間過去的工資標(biāo)準(zhǔn)差異如何平衡等，這都對(duì)下一步工作提出了更高的要求。

有專家認(rèn)為，隨著改革的深入推進(jìn)，可考慮將各省內(nèi)地方法院、檢察院中央政法專項(xiàng)編制上收省級(jí)統(tǒng)一管理，根據(jù)辦案數(shù)量確定省內(nèi)各法院、檢察院政法專項(xiàng)編制數(shù)，切實(shí)化解各地忙閑不均、解決案多人少矛盾。

對(duì)法官檢察官的統(tǒng)一管理，試點(diǎn)地方均按照中央要求，實(shí)行法官檢察官統(tǒng)一由省遴選、管理并按法定程序任免的機(jī)制：在省一級(jí)設(shè)立法官檢察官遴選委員會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一的遴選條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從專業(yè)角度對(duì)法官檢察官人選進(jìn)行把關(guān)；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面把關(guān)，確保法官檢察官人選政治堅(jiān)定、清正廉潔；依照相關(guān)程序，由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)提名任命；各級(jí)人大依照法律程序進(jìn)行任免。