在全國各界深入貫徹黨的sjd會議精神的重要時刻，第二批非公商會（協(xié)會）勞動爭議預防調(diào)解示范工作座談會今天召開了。這次會議，是第二批非公商（協(xié)）會勞動爭議預防調(diào)解示范工作的調(diào)度會，是階段性工作的總結會，也是研究貫徹落實黨的sjd精神在非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解有關工作措施的工作會。剛剛結束的黨的sjd，是我們黨和國家發(fā)展史上的一次重要會議。xjp總書記提出了我國中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷。明確了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，指出了新時代中國特色社會主義的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會基礎上，分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。講話還就加強就業(yè)和社會保障，協(xié)調(diào)勞動關系、創(chuàng)新和改善社會管理，{zd0}限度的滿足人民群眾的獲得感提出了一系列重要部署。提高就業(yè)質(zhì)量，完善和促進就業(yè)和社會保障工作，不斷創(chuàng)新和完善社會管理，是調(diào)解仲裁的主要工作方向，這些要求不僅對于全面建設小康社會有著十分重大的意義，也對構建和諧勞動關系，推進調(diào)解仲裁的健康發(fā)展具有重要意義。我們一定要深刻學習、領會xz書記講話精神，把講話中提出的新思想、新論斷、新部署轉(zhuǎn)化為工作思路、工作舉措和具體行動。剛才大家都作了很好的發(fā)言，兩位專家及l(fā)j處長的意見我都同意。下面，結合會議情況，我講三點意見：

一、第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預防調(diào)解示范工作取得重要進展

自去年7月人社部和全國工商聯(lián)共同啟動第二批非公商會（協(xié)會）示范工作以來，各地高度重視，周密籌劃、精心布置、狠抓落實，示范工作扎實推進，爭議預防調(diào)解工作機制不斷健全、措施不斷完善，形成了一批可復制、推廣的經(jīng)驗做法。

（一）各地人社部門、工商聯(lián)組織和示范單位極為重視。一是提高思想認識。通過學習討論，充分認識到開展示范工作既是貫徹中央構建和諧勞動關系、完善矛盾糾紛多元化解機制的基本需要，也是服務和促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是商（協(xié)）會參與社會治理創(chuàng)新、充分發(fā)揮職能作用的重要載體，將示范工作納入重要議事日程。二是加強組織領導。普遍形成了省人社部門、工商聯(lián)協(xié)調(diào)抓總，示范單位所在地市人社部門、工商聯(lián)日常指導聯(lián)系，示范單位主要負責同志負責的工作機制。比如，甘肅省下發(fā)了《關于成立第二批非公企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預防調(diào)解示范工作指導小組的通知》，成立了由省人社廳領導同志任組長、省工商聯(lián)一名副主席、兩家示范商（協(xié)）會會長任副組長的示范工作領導小組。四川、云南也及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，狠抓工作落實。三是強化督促指導。一些地方采取確定專門聯(lián)系人、不定期督查等方式，對示范單位工作進行指導，督促落實示范工作相關要求，及時研究解決存在的問題。

（二）示范單位調(diào)解組織機構隊伍建設成效明顯。一是高標準建設調(diào)解組織。各地指導示范單位參考{dy}批示范工作經(jīng)驗和做法，建立健全調(diào)解組織，夯實工作基礎。各示范單位普遍按照“有機構、有制度、有人員、有場所、有經(jīng)費”的標準組建完善了勞動爭議調(diào)解組織，創(chuàng)新工作方式，不斷完善調(diào)解工作網(wǎng)絡。一些示范單位還將調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展。浙江省家用電器零售行業(yè)協(xié)會以區(qū)域為單位成立了7個勞動爭議調(diào)解小組。河南省山東商會在15個分支部分別成立了勞動爭議預防調(diào)解委員會。二是多種方式提升調(diào)解隊伍專業(yè)化水平。通過配備專職工作人員、引入專職律師、吸收兼職調(diào)解員等方式，充實工作隊伍，同時建立激勵機制，激發(fā)工作人員積極性。湖南省職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會專門為調(diào)解組織聘任了1名專職工作人員，同時吸收會員企業(yè)負責人178人、會員企業(yè)人力資源管理人員319人擔任兼職調(diào)解員。河南省山東商會將調(diào)解委員會成員納入勞模先進評選，穩(wěn)定了商會調(diào)解組織隊伍。三是不斷提高工作規(guī)范化水平。按照基層調(diào)解工作規(guī)范化的要求，規(guī)范調(diào)解組織名稱、標識、工作職責、工作流程、調(diào)解員行為等。陜西指導示范單位制定了《商會勞動爭議調(diào)解工作制度》《商會勞動爭議突發(fā)事件應急預案》和《商會對會員企業(yè)爭議發(fā)生排查制度》等，實現(xiàn)了爭議處理全流程有章可循。

（三）為會員企業(yè)提供多方位指導服務。一是增強預防調(diào)解工作意識。多數(shù)示范單位主動深入企業(yè)，通過講座、培訓等方式開展宣傳，引導企業(yè)重視勞動爭議預防，積極構建和諧勞動關系。河南省汽車行業(yè)商會積極指導會員企業(yè)發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織作用，受理調(diào)解案數(shù)量較2016年同季相比增加172%。廣西湖北商會在會員企業(yè)中開展了“為什么要建立勞動關系的大討論”，使許多民營企業(yè)家認識到了建立和諧關系的重要性與必要性。二是幫助規(guī)范勞動用工管理。通過主動開展工作、提供服務，有效提高了會員企業(yè)人力資源管理水平，減少爭議發(fā)生的幾率。廣西湖北商會在所屬會員企業(yè)在開展完善企業(yè)規(guī)章制度活動中，共清理內(nèi)部文件3000多份，廢除不符合國家法律、法規(guī)的內(nèi)部規(guī)定11300多條，清理員工勞動合同16730份，對其中297份不符合勞動法規(guī)的進行重簽。三是加強預防預警排查化解爭議隱患。結合生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立符合行業(yè)特點的爭議預防預警機制，幫助會員企業(yè)有效化解爭議隱患。四川省川聯(lián)礦業(yè)商會調(diào)解委員會建立了會員單位勞動爭議預防調(diào)解情況通報制度、集體性勞動爭議預防預警制度，調(diào)解委員會根據(jù)每月各會員單位向商會秘書處報送生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析企業(yè)可能出現(xiàn)的勞動爭議焦點，協(xié)助會員企業(yè)共同做好預防應對。

（四）發(fā)揮了以點帶面、示范yl作用。一是拓展展示范工作覆蓋面。青海省人社廳與工商聯(lián)聯(lián)合制定了《青海省第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議預防調(diào)解示范工作實施方案》，并在全省范圍選擇25家示范單位同步開展示范工作，與全國示范工作同部署、齊推進、共考核。目前，全省在581家非公有制企業(yè)商（協(xié)）會建立勞動爭議調(diào)解組織。天津市推動35家基層商會成立勞動人事爭議調(diào)解委員會，并在全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場設立非公有制企業(yè)矛盾爭議調(diào)處工作點位。二是發(fā)揮行業(yè)yl作用。貴州省白酒企業(yè)商會牽頭在行業(yè)內(nèi)建立不良誠信行為灰名單機制，加強對守信行為的表彰激勵和對失信行為的懲戒。織會員單位開展“商會勞動爭議預防調(diào)解誠信企業(yè)”評優(yōu)評先活動，帶動了全行業(yè)提高自主預防化解爭議能力。三是搭建溝通平臺。北京市石材行業(yè)協(xié)會在落實非首都功能疏解和確保京津冀協(xié)同發(fā)展中積極發(fā)揮作用。調(diào)解組織深入基層一線宣講政策要求，普及產(chǎn)業(yè)升級知識，協(xié)調(diào)職工安置方案，幫助廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想認識。

但也存在一些問題：一是少數(shù)單位示范工作制度和隊伍建設還不扎實；二是對部分示范單位對會員單位的輻射作用還需進一步加強；三是商（協(xié)會）調(diào)解的公信力，群眾認可度還不高，調(diào)解示范工作作用發(fā)揮不夠；四是調(diào)解組織與有關部門的聯(lián)動有待進一步強化。

二、充分認識商（協(xié)）會開展勞動爭議調(diào)解的重要意義

（一）開展商（協(xié)）會勞動爭議調(diào)解，是貫徹中央建立矛盾糾紛多元處理機制的要求。商（協(xié)）會是和諧勞動關系、調(diào)解勞動爭議的主體之一。有觀點認為，商（協(xié)）會是企業(yè)代表組織，是代表企業(yè)利益、為企業(yè)服務的，不具備開展調(diào)解工作必須的中立性。我們認為這一觀點是不對的。主要是沒有對商（協(xié)）會調(diào)解作出更加清晰的定位。在我國，工商聯(lián)組織既是企業(yè)代表組織，同時也是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手。2011年，中央綜治委等16部門共同下發(fā)的《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》明確提出鼓勵行業(yè)協(xié)會設立調(diào)解委員會。2013年，人社部、全國工商聯(lián)在多次調(diào)研、反復論證的基礎上，共同下發(fā)《關于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作的意見》，提出推進商（協(xié)）會勞動爭議調(diào)解組織建設，并開展兩批示范工作，探索商（協(xié)）會開展勞動爭議調(diào)解工作規(guī)律。2015年，中辦國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》強調(diào)了引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解的原則，黨的sjd報告再次明確提出：“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，政府、企業(yè)、工會要建立勞動爭議協(xié)調(diào)機制，都為我們進一步推進商（協(xié)）會調(diào)解工作指明了方向，確立了基本的目標任務。

（二）非公商會（協(xié)會）勞動爭議預防調(diào)解工作，是極具價值的經(jīng)濟投入。目前在勞動爭議的預防調(diào)解方面，許多企業(yè)存在一種傾向，即認為建立預防調(diào)解組織加大了企業(yè)的運營成本，正是因為這種想法對商會協(xié)會開展勞動爭議處理不支持，這種認識也是不妥當?shù)?。勞動爭議是企業(yè)運營過程中的一種正常現(xiàn)象，勞動爭議的高發(fā)頻發(fā)暴露了企業(yè)管理中存在這樣那樣的問題。勞動爭議是影響用人單位的公眾形象和凝聚力的，同時處理勞動爭議是要花成本的，這些成本包括時間、金錢、信譽、士氣，特別是競爭力和公眾形象。因此，必須將預防調(diào)解勞動爭議、構建和諧勞動關系作為一種投入，有效地調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，有力地提高企業(yè)的勞動效率，增強企業(yè)核心競爭力。這種有限的成本投入，換來的是企業(yè)得發(fā)展、職工得實惠、社會得和諧的良好局面，比其他任何投入產(chǎn)生的效益都要大。近年來，越來越多的企業(yè)更加注重依法規(guī)范勞動用工，將執(zhí)行勞動法律政策與人力資源管理結合起來，將勞動爭議預防化解納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了“互利共贏、勞資兩利”的良好局面。對此，要進一步加強宣傳，統(tǒng)一思想，糾正建立勞動爭議調(diào)處機制增加企業(yè)負擔的觀念，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者的思想認識，擴大會員企業(yè)對商會協(xié)會勞動爭議處理方向的投入，讓更多的商會協(xié)會開展勞動爭議處理工作。

（三）樹立服務為先的工作理念，是商會（協(xié)會）勞動爭議預防調(diào)解的基本方向。非公企業(yè)是勞動爭議的高發(fā)區(qū)域，目前超過80%的勞動爭議發(fā)生在非公有制企業(yè)，特別是小微型企業(yè)，不簽訂勞動合同、不繳納社會保險等現(xiàn)象比較普遍。商（協(xié)）會要充分發(fā)揮對會員單位的指導服務作用，一方面要按照文件要求，在自身建立組織完善、功能強大的調(diào)解組織和隊伍；另一方面，一定要將工作觸角向會員單位延伸，建立通暢的雙向互動溝通機制，指導企業(yè)建立完善的勞動用工制度，建立相應的溝通協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解制度，搭建勞動關系和諧評價體系，預防和化解矛盾糾紛。從報送的材料看，許多示范單位開展了上述工作，但工作力度還不大，工作方法還不多，需要進一步加強。

（四）增強調(diào)解組織社會公信力，是商會（協(xié)會）調(diào)解的關鍵內(nèi)容。商會（協(xié)會）調(diào)解組織公信力不高，是當前商會（協(xié)會）調(diào)解的突出問題。發(fā)生勞動爭議時，勞動者往往更傾向于選擇人社部門的調(diào)解組織或者直接到仲裁機構申請仲裁。要提高商（協(xié)）會調(diào)解公信力，更好發(fā)揮作用，我們認為重點要從以下幾個方面下功夫。一是依法公正調(diào)解。在調(diào)解中嚴守中立原則，以事實為依據(jù)、以法律政策為準繩，維護勞動爭議雙方當事人合法權益。二是提高自身規(guī)范化、專業(yè)化水平。規(guī)范流程、規(guī)范制度、加強培訓，構建一支專業(yè)化程度較高的調(diào)解員隊伍。三是更好發(fā)揮自身特色。比如發(fā)揮商（協(xié)）會密切聯(lián)系企業(yè)、了解行業(yè)特點的tr優(yōu)勢，更加主動深入企業(yè)，寓指導于服務；發(fā)揮行業(yè)引導、行業(yè)自律作用，建立健全符合行業(yè)特點的工作機制。四是做好調(diào)裁銜接工作。主動接受仲裁機構業(yè)務指導，配合仲裁機構積極落實委托調(diào)解、調(diào)解建議書、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認等調(diào)裁銜接制度，提高調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力。

三、合力做好下一步示范工作

按照示范工作安排，到明年8月，示范工作將全面完成。對于下一步工作，提出以下建議：

（一）逐項落實示范工作各項目標任務。從各地上報的材料和我司、全國工商聯(lián)調(diào)研情況看，第二批示范工作總體上有序推進，但工作不平衡的現(xiàn)象依然存在，示范工作還得深入進入會員企業(yè)等。對照示范通知的有關要求，部分示范單位在隊伍建設、風險防控等方面還存在明顯短板。各地要進一步加強督促檢查，按照此前制定的各單位示范工作方案逐條對表，尚未達標的要采取有力措施落實。

（二）借鑒先進做法，不斷創(chuàng)新工作機制。本次會上各單位在交流和發(fā)言中都介紹了許多好的經(jīng)驗做法，我們也將各地材料編印成冊發(fā)給了大家。各地回去后要進一步研究學習、取長補短，特別是結合自身實際進一步加強工作機制創(chuàng)新，同時更好發(fā)揮示范單位的輻射帶動作用，促進本地區(qū)勞動爭議預防調(diào)解工作整體向前發(fā)展。

（三）認真開展總結驗收工作。根據(jù)示范工作安排，明年上半年，人社部調(diào)解仲裁司和全國工商聯(lián)法律部將共同制定量化的檢查驗收標準，在組織示范單位先行自查整改的基礎上，由省級人社部門和工商聯(lián)組成聯(lián)合驗收工作組，深入示范單位逐項對照檢查，兩部門也將進行抽查。總結驗收是對示范成效的全面檢驗，也是各單位實現(xiàn)再提高的良好契機，希望給地高度重視，認真開展相關工作。

（四）明確職責分工。1.人社部門要注重發(fā)揮主導作用。一是會同工商聯(lián)組織推動非公有制企業(yè)、商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織建設，指導調(diào)解組織履行職責。探索建立調(diào)解工作評價機制。二是加強基層調(diào)解工作規(guī)范化建設，研究建立集體勞動爭議應急調(diào)解和快速仲裁工作機制，做好調(diào)解與仲裁有效銜接。三是加大調(diào)解員培訓力度，提高法律素養(yǎng)和工作能力。2.工商聯(lián)組織要注重發(fā)揮引導推動作用。一是會同人社部門加強對非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作的宏觀規(guī)劃與指導。二是開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，提高企業(yè)依法用工、依法管理的意識和能力，加強對職工人文關懷，建立有效的預防工作機制，自覺構建和諧勞動關系。三是依托商會（協(xié)會）將示范工作向小微型企業(yè)延伸，支持商會（協(xié)會）建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、權益維護等服務，發(fā)揮行業(yè)自律功能。四是建立非公有制企業(yè)勞動關系狀況監(jiān)測機制，加強對勞動關系矛盾的研判和預警，參與重大集體勞動爭議的協(xié)調(diào)處理工作。3.商會（協(xié)會）要注重發(fā)揮第三方促進作用。一是行業(yè)商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織主要履行為非公有制企業(yè)提供服務、政策咨詢、維護權益、行業(yè)自律等職責。二是指導本行業(yè)小微型企業(yè)做好勞動爭議預防調(diào)解工作，建立行業(yè)集體勞動爭議預防預警機制，開展勞動保障法律政策咨詢服務。4.人社部門要與工商聯(lián)、示范單位加強工作聯(lián)系。各地人社部門、工商聯(lián)組織要進一步密切工作聯(lián)系，根據(jù)本次會議內(nèi)容，共同研究制定下一步推進工作的措施、安排，確保各項工作取得實效。要加強對示范單位的指導力度，缺定專人負責與示范單位的聯(lián)系，定期通報情況、掌握工作進展、分析解決問題。各示范單位要主動向當?shù)厝松绮块T、工商聯(lián)組織匯報溝通，特別是共同分析行業(yè)勞動爭議風險情況、參與本行業(yè)重大集體爭議處理等。

同志們，做好非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作，對于構建非公有制企業(yè)和諧勞動關系，推動非公有制經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要按照黨的sjd提出的總體要求，振奮精神，扎實工作，為有效遏制非公企業(yè)勞動爭議案件的高發(fā)多發(fā)，建立健全相應工作機制為目標，為進一步提高非公有制企業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力，維護社會大局穩(wěn)定做堅持不懈地努力！

謝謝大家。